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　　党的二十届四中全会审议通过的《中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），准确把握“十五五”时期党和国家事业发展所处历史方位，深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，对未来5年发展作出顶层设计和战略擘画，指导方针科学精准，主要目标清晰明确，任务举措求真务实，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，体现了以习为核心的党中央团结带领全党全国各族人民续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章、奋力开创中国式现代化建设新局面的历史主动，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。

　　慈善事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，也是国家治理体系的重要内容。党的十八大以来，我国慈善事业开拓创新、锐意进取，取得显著进步，在保障和改善民生、助力经济社会发展方面发挥了重要作用。《建议》明确提出“促进和规范公益慈善事业发展”等要求，为进一步推进慈善事业改革发展指明方向。贯彻落实好党的二十届四中全会精神，必须深入学习习关于慈善事业的重要论述，自觉把慈善事业放在党和国家事业发展全局中去审视谋划，找准改革的发力点和突破口，不断推进慈善事业高质量发展，更好服务中国式现代化。

　　《建议》明确指出，未来5年我国经济社会发展的主要目标包括：高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、进一步全面深化改革取得新突破、社会文明程度明显提升、人民生活品质不断提高、美丽中国建设取得新的重大进展、国家安全屏障更加巩固。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。在这个过程中，我国慈善事业的发展也将迎来新的机遇和新的跨越。

　　——未来5年我国慈善事业发展的经济基础将更加厚实。慈善事业的发展需要一定的经济基础。“十四五”时期，我国经济总量接连跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元台阶，预计将于2025年底达到140万亿元左右。“十四五”时期，全国慈善组织每年的公益支出1500亿元，备案的慈善信托从2020年底的530单增加到2025年10月的2570单，民政部依法指定的32家互联网公开募捐服务平台和个人求助网络服务平台，累计募捐资金1600多亿元。《建议》提出：“‘十五五’时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。”所谓夯实基础，就是要不懈努力、接续奋斗，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。这一时期需要更加关注对发展和安全具有基础性影响的事，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，使发展根基更稳、韧性更强。所谓全面发力，就是要锚定目标，围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，聚焦经济社会发展各领域协同发力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、经济增长潜力得到充分释放等重要目标的实现，无疑会为我国慈善事业的发展奠定雄厚的经济基础。

　　——未来5年我国慈善事业发展的社会氛围将更加浓厚。慈善事业的发展需要慈善行为的觉醒和社会慈善文化的滋养。习指出：“在我们这么一个有着14亿人口的国家，每个人出一份力就能汇聚成排山倒海的磅礴力量，每个人做成一件事、干好一件工作，党和国家事业就能向前推进一步。”“十五五”时期，随着高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长的逐渐同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高的逐渐同步，中等收入群体的持续扩大，社会保障制度的更加优化更可持续，我国人民群众的生活品质将会不断提高，发挥慈善等第三次分配作用的条件更加成熟。特别是随着主流思想舆论的不断巩固壮大，社会主义核心价值观的广泛践行，人民精神文化生活更加丰富，中华民族凝聚力和中华文化影响力显著增强，人民文明素质和社会文明程度必将进一步提升，参与公益慈善的队伍必将日益壮大，公益慈善将逐渐成为社会大众生活日用而不觉的有机部分。

　　——未来5年我国慈善事业发展的法治保障将更加健全。 慈善事业的发展需要法治保障。“十四五”时期，全国人大常委会修订了《中华人民共和国慈善法》（以下简称《慈善法》），许多地方也制修订了保障慈善事业发展的地方性法规，民政部等部门依法制修订了《慈善组织认定办法》、《慈善组织公开募捐管理办法》、《慈善组织信息公开办法》、《个人求助网络服务平台管理办法》，从而使慈善事业法治建设又前进了一大步。但同时，依照《慈善法》应当出台但尚待落实落地的配套法规政策还有不少。比如，“慈善组织的组织形式、登记管理的具体办法由国务院制定”（《慈善法》第二十条）；“慈善组织开展慈善活动的年度支出、管理费用和募捐成本的标准由国务院民政部门会同财政、税务部门制定”（第六十一条第二款）；“县级以上人民政府应当将慈善事业纳入国民经济和社会发展规划，制定促进慈善事业发展的政策和措施”（第八十三条）；“国家对慈善事业实施税收优惠政策，具体办法由国务院财政、税务部门会同民政部门依照税收法律、行政法规的规定制定”（第八十五条）；“自然人、法人和非法人组织设立慈善信托开展慈善活动的，依法享受税收优惠”（第八十八条）；“捐赠人向慈善组织捐赠实物、有价证券、股权和知识产权的，依法免征权利转让的相关行政事业性费用”（第九十一条）；“国家对开展扶贫济困、参与重大突发事件应对、参与重大国家战略的慈善活动，实行特殊的优惠政策”（第九十二条），等等，都有待制修订出台。2024年12月25日，十四届全国人大常委会第十三次会议通过的《中华人民共和国增值税法》第二十五条第一款规定：“根据国民经济和社会发展的需要，国务院对支持小微企业发展、扶持重点产业、鼓励创新创业就业、公益事业捐赠等情形可以制定增值税专项优惠政策，报全国人民代表大会常务委员会备案。”今后随着上述政策的制修订，“慈善组织及其取得的收入依法享受税收优惠”（第八十六条）、“慈善组织、捐赠人、受益人依法享受税收优惠的，有关部门应当及时办理相关手续”（第九十条）等政策规定会更完善，对参与者积极性的调动会更有力。

　　——未来5年我国慈善事业发展的公众参与渠道将更加便捷。目前，我国社会大众参与慈善的途径多种多样、方便易行。从发起成立慈善组织到与具备公开募捐资格的慈善组织开展合作募捐；从线下慈善活动到线上慈善活动；从参与慈善募捐，到参与慈善捐赠、慈善信托，再到参与慈善服务；从向慈善组织捐赠到直接向受益人捐赠；从捐赠有形财产到捐赠无形财产，等等。只要有真实的慈善愿望，现行慈善法都能予以保障，可以说，社会公众参与慈善活动的渠道是畅通的。那么，为什么又说未来5年我国慈善事业发展的公众参与渠道将更加便捷？这就不能不提到信息技术特别是人工智能的巨大影响力了。习指出：“当今世界，信息技术创新日新月异，数字化、网络化、智能化深入发展，在推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着越来越重要的作用。”我国正在大力建设“数字中国”，已经在“互联网+”、人工智能等领域收获了一大批创新成果，因此，“加强人工智能在教育、医疗卫生、体育、住房、交通、助残养老、家政服务等领域的深度应用，创新智能服务体系”，运用人工智能为人民创造美好生活，是大势所趋、顺势而为的事。近年来，数字技术对公益慈善的影响也越来越大。以2025年的“久久公益节”为例，通过强化数智化的产品技术投入支持多元公益，从供给侧进一步丰富了公益的参与形式与渠道覆盖，以“身边公益”地图、“组队捐”、“小红花码”等新公益产品，让公众能在文化、娱乐、社交、消费等生活场景中轻松做好事，提升了公益的可触达性和可参与性。从公开报道来看，取消配捐后的“久久公益节”仍有1800多家公益机构的4300多个公益项目参与，1.48亿人次累计做了5.3亿件好事。公益行业用好数字技术，可以把无处不在的生活场景变成无处不在的公益场景，推动公益慈善行业在科技时代从传统的单点援助向社会协同的价值共创网络转变，实现高质量发展。《建议》提出：“全面实施‘人工智能+’行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。”随着《建议》的贯彻落实，以“人工智能+”为代表的数字技术将会更好赋能慈善行业，“人人慈善、时时慈善、处处慈善”将逐步变为现实场景，公众参与慈善会更加便捷有效。

　　习指出：“历史发展有其规律，但人在其中不是完全消极被动的。只要把握住历史发展规律和大势，抓住历史变革时机，顺势而为，奋发有为，我们就能够更好前进。”社会主义是干出来的，慈善事业的成就也是奋斗出来的。我们应胸怀中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，立足已有工作基础，把握好未来5年的历史大势，奋力书写“十五五”时期慈善事业发展新篇章，为未来5年基本实现社会主义现代化取得决定性进展奉献慈善力量。

　　坚持以习关于慈善事业的重要论述为指导，确保慈善事业发展的正确方向。党的十八大以来，习高度重视慈善工作和慈善事业发展，作出一系列重要论述，强调中华民族有崇仁爱、重民本、守诚信等思想，有自强不息、敬业乐群、扶正扬善、扶危济困、见义勇为、孝老爱亲等传统美德，这些思想理念和道德规范，不论过去还是现在，都有其永不褪色的价值；强调无论是国有企业还是民营企业，都必须担负促进共同富裕的社会责任，要继承和弘扬中华民族传统美德，积极参与和兴办社会公益慈善事业；强调要支持慈善事业健康发展，研究借鉴其他国家成功做法，创新我国慈善事业制度；强调要发挥好第三次分配作用，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业；强调要加强公益慈善事业规范管理，完善税收优惠政策，鼓励高收入人群和企业更多回报社会；强调慈善组织、红十字会要高效运转，增强透明度，主动接受监督，让每一份爱心善意都及时得到落实；强调要守好人民群众的每一分“养老钱”、“保命钱”和每一笔“救助款”、“慈善款”。我们必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把习关于慈善工作的重要论述不断学深悟透做实，确保“十五五”慈善事业发展沿着习指引的方向前进。

　　坚持依法办善、依法兴善、依法治善，确保公益慈善事业高质量发展。认真落实《慈善法》关于“慈善工作坚持中国的领导”的要求，把党的领导落实到慈善工作各领域、各方面、各环节，教育引导广大慈善事业参与者围绕中心、服务大局，与党同心同德、同向同行，始终发挥正能量。建立健全党组织参与慈善组织决策和监督机制，增强党组织政治功能和组织功能，把慈善工作者和慈善捐赠者、慈善受益人、慈善志愿者紧紧团结在党的周围。继续做好慈善法律法规的立改废释，积极推动修订《基金会管理条例》，制修订慈善组织开展慈善活动年度支出、管理费用和募捐成本以及公开募捐平台服务管理、慈善信托管理、慈善信托信息公开、税收优惠和其他激励扶持措施等方面的配套政策，使各项工作有法可依、有章可循。培育发展慈善组织，促进慈善组织量的有序增长、质的稳步提升，建立健全政府领导牵头，相关职能部门各司其职、分工协作的综合监管机制，加强对慈善组织和慈善活动监管、规范发展互联网慈善。切实引导慈善组织依法依规建立健全法人治理结构和自我约束机制，加强内部控制。健全行业规范和行为准则，培育慈善行业组织，增强行业自我约束、自我管理、自我监督能力。持续实施“阳光慈善”工程，督促慈善组织全面履行信息公开义务。深入开展慈善组织管理漏洞和风险隐患全面排查整治专项行动，防范和化解慈善领域风险隐患，坚决查处违法违规行为。

　　坚持慈善宗旨和目的，积极发挥作用，助力基本实现社会主义现代化取得决定性进展。建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴，是战争以来中国人民最伟大的梦想，是中华民族的最高利益和根本利益。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化的进程中具有承前启后的重要地位。慈善组织和慈善工作者应胸怀“国之大者”和党之大计，统筹把握章程宗旨、业务范围、慈善项目，进一步找准服务大局的切入点和发力点，在未来5年助力基本实现社会主义现代化取得决定性进展上发挥应有作用。工业领域的慈善组织应聚焦建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基这一重大部署，在推动优化传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、促进服务业优质高效发展、构建现代化基础设施体系上多作贡献；教育、科技领域的慈善组织应聚焦加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力这一重大部署，在助力原始创新和关键核心技术攻关、科技创新和产业创新深度融合、一体推进教育科技人才发展、数字中国建设上多作贡献；农业农村领域的慈善组织应聚焦加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴这一重大部署，在助力农业综合生产能力和质量效益提升、宜居宜业和美乡村建设、强农惠农富农政策效能提高上多作贡献；文化领域的慈善组织应聚焦激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化这一重大部署，在助力弘扬和践行社会主义核心价值观、大力繁荣文化事业、加快发展文化产业、提高中华文明传播力影响力上多作贡献；民生领域的慈善组织应聚焦加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕这一重大部署，在助力就业、收入、教育、社保、住房、健康、人口和基本公共服务均等化等方面多作贡献；生态领域的慈善组织应聚焦加快经济社会发展全面转型，建设美丽中国这一重大部署，在助力污染防治和生态优化、新型能源体系建设、推进和实现碳达峰、形成绿色生产生活方式上多作贡献。

　　坚持守正创新，调动全社会参与慈善的积极性主动性创造性。我国慈善事业尚处于初级阶段，拓展的空间巨大、发展的潜力巨大，必须贯彻落实好以习为核心的党中央关于“优化社会救助和慈善制度”、“支持发展公益慈善事业”、“促进和规范公益事业发展”等部署要求，让一切符合社会主义现代化建设要求的慈善积极性竞相迸发，让一切符合社会主义现代化要求的慈善资源竞相涌流。大力引导、支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。持续推进慈善文化“进机关、进企业、进乡村、进社区、进家庭”活动，传播慈善知识，培育公民慈善意识。在慈善领域广泛应用现代信息技术，加强人工智能同公益慈善的结合，为社会大众日常参与慈善提供方便快捷通道。用好民政部指定的29家互联网公开募捐服务平台和3家个人求助网络服务平台，使每一个平台都逐步成为慈善捐赠与多元公益共生发展的社会善意连接器。大力发展社区慈善这一群众家门口的慈善形式，推动更多的慈善资源向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，不断提高慈善参与的广泛性、可及性、精准性。建立健全慈善表彰制度，对在慈善事业发展中作出突出贡献的自然人、法人和非法人组织，及时由县级以上人民政府或者有关部门予以表彰。